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索引号: KS001-G0100-2017-001 文件编号:
信息名称: 区长韦峰在2017年1月16日扬州市江都区第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告 发布机构: 扬州市江都区政府办公室
生成日期: 2017-02-16 公开日期: 2017-02-16
区长韦峰在2017年1月16日扬州市江都区第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告
来源:  发布日期: 2017-02-16  访问量: 

各位代表:
    现在,我代表江都区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年政府工作回顾
    过去的五年,面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们在中共江都区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结依靠全区人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹做好“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”等各项工作,凝心聚力谋发展,攻坚克难求突破,较好地完成了区十五届人大会议确定的各项目标任务。
    一、坚持稳中求进,综合实力跃上新台阶
    主要指标持续攀升。2016年,全区预计实现GDP940亿元、一般公共预算收入55.15亿元、全社会固定资产投资708.8亿元,五年年均分别增长10.2%、9.9%、16.2%;实现规上工业增加值490亿元、农业增加值61.9亿元、社会消费品零售总额253亿元,年均分别增长4%、6%、8%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别突破36500元和19500元,是2011年的1.5倍、1.6倍。创成国家现代农业示范区、全国农村集体“三资”管理示范区,获批国家农村产权流转交易服务标准化试点。连续入围全国科学发展百强区、全国投资潜力百强区,排名逐年攀升,分列第37位、第39位。
    产业转型步伐加快。三次产业结构由7.3:55.2:37.5调整为5.8:48.7:45.5。工业经济提档升级,2016年预计实现工业开票销售675.9亿元、入库税收36.3亿元,年均分别增长2.4%、4.7%。车船制造、特钢、机械电子、医药化工四大主导产业产值占全部工业比重达62%,智能电网、高端装备、节能环保、新能源汽车等新兴产业产值占规上工业比重由28%提高到32%,获批汽车及零部件、建材机械装备等国家火炬计划产业基地,省级新产品鉴定实现“七连冠”。服务业提质增效,服务业占比、固定资产投资占比、税收占比五年分别提高8、15.4、16.7个百分点。长青总部、方正大厦、大润发等建成投运,金鹰新城市中心、佳源商务中心、金大地商业综合体等加快推进,文昌东路“新商圈”初现雏形。新增物流业A级企业9家,江都港年吞吐量突破5000万吨。建成阿波罗花木市场、国际汽车城等市级服务业集聚区7个,天雨环保、宏信商贸入围省“十百千”行动计划。五年实现旅游业收入20.9亿元,大运河江都段成功入选世界文化遗产名录,邵伯湖旅游度假区创成市级旅游度假区,开元寺、丁伙朴园创成国家3A级景区。金融业健康发展,全区银行机构达19家,各项存款余额突破1000亿元。现代农业提标扩面,粮食生产连续四年实现“亩产吨粮”,国有粮食部门五年托市收购55.4万吨,农村土地确权登记发证率达92%;设施农业、农业适度规模经营面积占耕地比重由17%、40%提高到23.6%、67.5%;现代农业园区面积达22.5万亩,创成省级农业龙头企业11家,新发展农村“三大合作”组织1038个、家庭农场547家,入社农户比重86%,高标准农田比重、主要农作物综合机械化水平由45%、83%提高到60%、88%。建筑业提速创优,建安企业施工产值突破1200亿元,年均增幅20%,先后荣获“鲁班奖”5项、国优工程16项,综合实力位居全省第三、扬州第一。江建集团晋升总承包特级资质,江都建设入围全国民营企业500强。获省首批建筑产业现代化示范城市称号,被命名为“中国建筑之乡”。
    科技创新成效明显。创新驱动深入实施,全社会研发投入占GDP比重2.7%,高新技术产业产值占规上工业比重50%,比2011年提高13个百分点;新增国家高新技术企业94家、省以上高新技术产品900多个,实施省重大科技成果转化项目18项,均列全市第一,连续六届荣获全国科技进步先进区。创新载体加快完善,新增省以上研发机构78家,建成创客邦、创艺·985等众创空间和科技综合体30万平方米。创新绩效持续提升,申请专利2.01万件,授权专利1.05万件,年均分别增长8.6%、21.2%;创成中国驰名商标7个、省名牌产品和著名商标37个,获批国家级标准工作组18个,主持或参与制定国家及行业标准113个;金世纪车轮在韩国主板上市,“新三板”挂牌企业达14家。创新人才加速集聚,达成产学研合作项目540项,柔性引进教授博士1258人,获批省“双创”团队5个、“双创”人才33名,实现省人才工作先进县(市、区)“七连冠”。
    二、坚持开放开发,区域发展释放新活力
    园区建设特色彰显。注重优化布局、完善功能、打造特色,制定出台“飞地经济”等政策意见,“一区六园”开发格局基本形成。开发区全力打造中小企业、港口物流、科技产业等“区中园”,科学发展综合评价位列全省省级开发区前列;仙城工业园汽车产业园建成区面积达6.8平方公里,基本形成汽车完整产业链,成为全市三大整车生产基地之一;空港新城“物流园区、装备制造区、城市功能区、农业园区”四大板块稳步推进;高端装备产业园新改建道路10公里,形成“三纵六横”路网;商贸物流园“一带三路四区”的发展框架基本形成,五洲国际机电城等一批项目成功签约;小纪产业园规划面积拓展至8平方公里,设立机电、新材料、科技孵化三大功能区;文化旅游产业园明清运河故道二期、历史街区核心区改造等重点工程顺利推进。
    项目建设持续加强。坚持把重大项目建设作为区域经济发展的“头版头条”,2016年金阳光锂电池、中信泰富清洁生产技改等20个新开工项目,中航鼎衡液罐、金运农业科技园等15个新竣工投产项目通过市级认定。五年累计实施市级重大项目105个,江淮10万辆皮卡、日清纺EBS阀块等69个重大项目先后建成投运、达产达效,广船国际并购科进船业、江特集团收购九龙汽车、格林美并购宁达贵金属等7个重大资产重组项目顺利完成。
    对外开放稳步推进。突出招商选资、招大引强,五年累计引进日本日清纺、德国大陆、新加坡淡马锡、中国节能等世界500强和央企国企12家,实际利用外资8.8亿美元。积极应对国际市场挑战,五年新增外贸进出口权企业385家,实现外贸自营出口56亿美元。抢抓“一带一路”建设机遇,新增中油天工、沪武建设等对外承包工程资质企业10家、总数达18家,累计实现外经营业额14.88亿美元,年均增长17.5%,总量保持全市第一;在手项目合同额超20亿美元。
    重点改革取得突破。出台《关于深化国有企业和政府投融资体制改革的实施意见》,成立龙川集团公司,推进政府平台实体化运作。制定《严格规范全区机关事业单位编外用工管理意见》、《关于进一步加强资金、资产和资源管理的意见》,扎实推进人财物规范化管理。全面推行建筑、房地产、金融、生活服务四大行业“营改增”,税制转换平稳衔接。整合土地、房产、农林等部门职责,实行不动产统一登记。深入推行五证合一、先照后证、五图联审、联合踏勘等行政审批制度改革,小纪镇强镇扩权通过省级复查验收。
    三、坚持融入主城,城乡建设展现新面貌
    功能布局日趋优化。突出规划融合,全区总规有机融入扬州主城;精心编制江广融合区发展规划,划定9.7平方公里核心区、21.7平方公里拓展区。调整完善医疗卫生、教育文化、体育健身等功能布点规划,完成金湾片区和文昌东路、新都路、长江路沿线等城市景观设计,城区控规实现全覆盖。深化镇域规划研究,全面编制完成各镇总规,覆盖全域、区镇统筹的城乡规划体系初步形成。
    城市形象显著提升。坚持开城先开路,城市框架全面拉开。投入7亿元,推进金湾路江都段、建都路建设,完成长江西路、广州路、仙城路等道路提升改造,龙溪路、润江路建成通车。五年累计投入430亿元,新建改造文昌东路、天山路、纬三路等一批主干道路,“五横六纵”骨干路网初步形成;“三河六岸”核心区建设全面展开;整治改造老旧小区、棚户区183万平方米、背街小巷32条、区域供水支管网1030公里;取缔流动摊点730个、露天烧烤74家、占道亭棚358处;新增立体绿化8.6万平方米,城市建成区面积拓展至37平方公里、绿化覆盖率45%。大力推进农村环境综合整治,创成省级“美丽乡村”3个、“康居乡村”1个,3380个自然村环境整治通过省市验收。
    基础设施更加完善。全面构建“公铁水空”现代综合交通运输体系,累计投入85.6亿元,沪陕高速江六段、宁启铁路复线电气化改造、芒稻船闸改扩建、新淮江公路等工程先后完工,连淮扬镇高铁、江广高速扩容、省道352先导段工程加速推进,新改扩建国省道63.4公里、农村公路270公里、危桥改造82座,扬州泰州机场开通34条国内外航线。持续推进流域性重点水利工程建设,累计投入22.3亿元,完成淮河入江水道整治、长江嘶马弯道崩岸治理、南水北调高水河整治、卤汀河拓浚等工程,积极推进红旗河、张纲河、灰粪港等骨干河道治理,累计疏浚区镇河道714条、村庄河塘7125条、土方3742万方。
    生态建设力度加大。健全完善生态文明建设规划体系,出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,划定生态红线区21个、247.5平方公里。加快推进水污染治理,完成22个淮河、通榆河流域水污染防治项目,建成9座集中式污水处理厂。在全省率先实施覆盖拉网式农村环境连片整治,累计投入1.4亿元,覆盖241个村。大力改善大气环境质量,整治取缔燃煤锅炉772台,淘汰老旧“黄标车”6655辆,单位GDP能耗下降19%。强化环保执法,全力配合中央环保督察,全部办复58件交办件,立案查处环境突出问题35件,停产整治19家,责令关停取缔17家。大力实施“五绿工程”,林木覆盖率达20.9%,获批国家级生态建设示范区。
    四、坚持民生优先,人民生活得到新改善
    社会保障更加健全。加快社保同城化,区内社保政策、待遇、标准、经办流程等全部接轨主城,“五险”累计扩面29.1万人次;新农合人均筹资标准提高到545元、参合率99%;住房公积金扩面4万人,建成各类保障性住房7972套,改造危房1294套。累计采集就业岗位10.5万个,城镇新增就业4.8万人,“双零”家庭动态清零,城镇登记失业率1.9%。完善社会救助体系,基本实现“应保尽保”;累计发放低保补助、五保供养、优抚补助、尊老金、医疗救助等各类资金6.08亿元,五保集中供养能力达85%以上。
    社会事业全面发展。教育教学水平稳步提高,中考成绩逐年提升,高考核心质量指标稳居扬州第一;实验小学新校区、邵伯高级中学等一批工程相继投用;北城区中学主体工程封顶,完成校舍抗震加固12.1万平方米,先后创成全国义务教育发展基本均衡区、职业教育创新发展实验区。卫生计生事业健康发展,医药卫生体制改革不断深入,成功组建医疗集团,分区组建医疗联合体;江都人民医院异地新建工程启动建设,第四人民医院、四大区域医疗卫生中心基本完成,妇幼保健院投入使用;全面实施二孩政策,出生政策符合率99.8%以上;大力开展爱国卫生运动,累计改造农村户厕近7万座,顺利通过“国家卫生城市”复审。文化建设力度加强,蝉联“全国文化先进区”,图书馆、文化馆创成国家一级馆,村(社区)综合文化中心建设全面推进,年均举办文化活动300多场次,大桥镇入选中国历史文化名镇。体育事业蓬勃发展,成功举办全国门球锦标赛、龙狮大赛等大型赛事,建成自在公园等11个体育公园,创成省首批公共体育服务体系示范区。
    社会环境和谐稳定。深入推进“平安江都”、“法治江都”建设,顺利完成“六五普法”,连续五年被省命名为社会治安安全区,荣获全国平安建设先进区、法治区创建活动先进单位。加强信访维稳工作,完善领导干部接访下访、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处等机制,畅通“12345”服务热线、区长信箱等公众诉求渠道。加强基层基础建设,精心组织两届村(居)委会换届选举,“政社互动”、村级慈善工作站实现全覆盖,仙女镇获批全国和谐社区建设示范镇、南吴社区获批全国和谐社区建设示范社区。认真落实安全生产责任制,强化应急救援体系建设,定期开展危险化学品、消防安全、食品药品等重点行业专项治理,扎实开展“打非治违”专项行动,有效保障人民群众生命财产安全。
    五、坚持强基固本,政府建设迈开新步伐
    依法行政深入推进。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,依法向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况,累计办理人大代表建议697件,政协委员提案1326件。区镇两级政府机构改革顺利实施,13个镇、56个部门行政权力网上公开透明运行。修订完善政府工作规则,出台加强事中事后监管实施意见,扎实推动行政执法检查“双随机一公开”。健全政府决策机制,组建政府法律顾问团,全面推行政府重大决策合法性审查。加强政府规范性文件清理,审核规范性文件144件、废止30件、宣布失效或建议修改10件。
    廉政建设不断深化。严格执行中央八项规定和准则、条例等规章制度,全面落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”。制定出台“三直接”若干环节操作细则,强化刚性约束,规范权力运行。加强审计监督,突出公共资金、国有资产、工程项目招投标等关键领域、重点环节监管,从源头上治理、防范腐败。大力倡导勤俭节约,反对铺张浪费,一般性支出和“三公”经费持续下降,办公用房清理、公车改革顺利推进。规范运行公共资源交易服务中心,完成采购项目3286个,交易总额3.5亿元,资金节约率14.2%。
    工作作风有效转变。深入开展党的群众路线、“三严三实”以及“两学一做”学习教育,驰而不息抓整改,持之以恒转作风。制定出台经济社会发展综合考评办法,健全目标管理、工作推进、督查反馈等制度,突出督查督办、责任追究、考核评估,促进政府各项决策和工作部署落地见效。大力弘扬求真务实工作作风,深入开展“三下三联三交”等活动,连续四年出台涉企服务2号文件,全力解决企业发展和事关群众利益的热点难点问题。重视发挥民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用,人武、民防、物价、民族宗教、侨台、外事、档案、地方志、气象、防震等工作得到有效加强。
    回顾五年来的工作,我们的主要体会是:
    必须抢抓机遇、攻坚克难,才能变发展潜能为竞争优势。五年来,我们抢抓长三角一体化、撤市设区等机遇,不断优化发展路径,着力在跨江融合发展中集聚资源要素,在全面融入主城中提升城市能级,在重点园区建设中拓展发展空间,内在潜力不断释放,竞争优势加快培育。
    必须聚焦转型、改革创新,才能变倒逼压力为内在活力。五年来,我们主动适应经济发展新常态,紧紧扭住转型升级“牛鼻子”,统筹推进投融资、农业农村、社会事业、行政审批等领域改革,以科技创新提升产业层次、举措创新破除要素瓶颈、服务创新优化投资环境,实现了更有质量更有效益和更可持续的发展。
    必须以人为本、共建共享,才能变民生短板为惠民强项。五年来,我们着力从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,持续加大民生投入,“同城、同步、同标”目标如期实现,生态文明建设力度不断加大,学校、医院、文化中心、体育休闲公园等公共服务体系加快完善,改革发展的过程成为造福全区人民的过程。
    必须奋发有为、苦干实干,才能变宏伟蓝图为现实模样。五年来,我们以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感,高点定位、加压奋进,按照“五可”要求推动重大项目、重点工程、重要工作落地落实,深化作风建设,提升工作效能,努力营造求真务实、干事创业的浓厚氛围,全区上下汇聚起凝心聚力谋发展、开拓创新求突破的强大正能量。
    成绩来之不易,这是区委正确领导,区人大和区政协监督、支持,全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众、离退休老同志、驻江各单位和部队官兵,向所有关心、支持江都经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表,在肯定成绩的同时,我们更清醒地看到存在的困难和问题:经济结构性矛盾仍然突出,现代服务业和高新技术产业占比还不高,产业转型升级任重道远;资源要素约束明显,节能减排、生态文明建设任务更加艰巨;城乡发展不协调、镇域发展不平衡问题依然存在,统筹步伐有待加快;社会事业发展还不能完全满足人民群众的新期盼,改善民生福利、创新社会管理亟待加强;政府自身建设还存在薄弱环节,能力作风建设仍需进一步强化,等等。这些困难和问题,我们将采取有效措施加以解决。
今后五年发展构想
    今后五年,全区经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“两聚一高”和市委“名城建设”的战略部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快推动产业特色发展、区域协同创新、城市品质提升、幸福民生和生态文明建设,建成名城新板块、提前全面达小康,为基本实现现代化打牢坚实基础。
    今后五年经济社会发展的主要目标是:
    全力提质效,让经济发展更稳健。主要经济指标稳步增长,创新能力显著增强,产业结构进一步优化。地区生产总值、全社会固定资产投资年均分别增长8%、12%;工业开票销售力争突破1000亿元,服务业增加值占GDP比重50%以上,农业率先实现基本现代化。
    着力重统筹,让城乡建设更协调。城乡发展均衡度不断提升,城市功能配套和管理机制日益完善,区镇特色更加鲜明。城市建成区绿化覆盖率45.3%以上,林木覆盖率22%以上;城市建成区面积42平方公里,城市化率58%。
    致力优生态,让区域环境更美好。健全生态文明建设体制机制,节能减排目标全面完成,资源节约集约利用水平明显提高。万元GDP能耗完成省市下达任务,空气质量达二级标准天数占比75%;城区污水实现全收集、全处理,生活垃圾无害化处理率98%以上。
    倾力补短板,让百姓生活更幸福。保障体系不断完善,民生实事普惠百姓,人民群众安居乐业。城镇居民、农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城乡养老、医疗、失业三大保险覆盖率达98%以上。
    聚力促和谐,让社会管理更有序。社会管理体制机制更加健全,公平正义得到切实保障,社会大局保持和谐稳定。法治建设满意度、公众安全感指数超过90 %,城乡和谐社区建设达标率分别达98%、95%,平安江都、法治江都建设水平处于全省前列,全面建成小康社会。
    实现上述目标,必须牢牢把握以下原则:
    突出创新源动力,加快产业转型。切实坚持以供给侧结构性改革为主线,推动“三去一降一补”五大任务取得更大进展。围绕产业智能化、高端化和绿色化目标,深入实施创新驱动发展战略,基本形成以先进制造业为支撑、现代服务业为引领、“互联网+”为纽带、三次产业融合发展的新格局。
    突出融合主基调,加快城市转型。更加注重与扬州主城的空间融合、产业融合和气质融合,进一步做实江广融合核心区、做美特色镇村板块、做优基础设施配套、做细城市管理服务,加快城市从外延拓展型向内涵提升型、功能型向生态型、管理型向服务型转变。
    突出惠民着力点,加快社会转型。牢固树立“民生所需就是发展所向”目标,着力形成多元长效的富民增收体系、均衡优质的公共服务体系、普惠托底的社会保障体系、德法并重的社会治理体系,切实增强人民群众的获得感和满意度,实现人的全面发展和社会的全面进步。
    突出绿色可持续,加快生态转型。坚持绿色发展理念,切实将生态作为最大的生产力保护好、利用好、发展好,大力倡导低碳生活,着力发展绿色经济,积极打造绿色城市,加快实施生态修复,努力建设资源节约型、环境友好型社会,确保江都的天更蓝、地更绿、水更净。
2017年政府工作任务
    2017年,是党的十九大召开之年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的工作,对于推动新一轮发展、加快建设更高水平小康社会具有重要意义。2017年经济社会发展建议目标是:地区生产总值增长8.5%,固定资产投资增长13%,一般公共预算收入增长1%,工业开票销售增长7%以上,社会消费品零售总额增长10%,服务业占GDP比重46.5%以上,城镇居民、农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长,节能减排完成省市下达目标。
    为实现上述目标,我们将重点抓好以下八方面工作:
    一、注重规模与质态并举,进一步加快产业转型升级
    牢牢把握供给侧结构性改革主题主线,把做大做强实体经济作为重要取向,加快产业结构调整和发展动能转换,努力构建更具竞争优势的现代产业体系。
    推动制造业提档。坚持分类施策、因势利导,推动制造业稳步迈向中高端。以产业政策为引领,紧盯行业发展方向,加速引进智能电网、高端装备、新能源汽车、节能环保等龙头项目,着力突破关键核心技术,力争新兴产业产值达规上工业比重34%左右。以市场需求为导向,引导船舶、特钢、汽车及零部件、机械装备等主导产业加快技术改造、装备更新、产品创新,大力开发特种船舶、电力能源用管、车身控制系统、智能化成套装备等高附加值产品,不断抢占行业“制高点”。以提升质态为目标,推动文体服装、木业加工、发电机组等传统产业升级内部管理、提升装备水平,以“机器换人”、“智能制造”、“互联网+”提高生产效率,拓展市场空间,着力增强产业竞争力。  
    推动服务业提速。突出政策引领、项目带动,力促现代服务业集群集聚、量质齐升。现代物流业以第三方物流为重点,着力发展现代商贸物流、沿江港口物流、空港综合物流、园区工业物流四大链条,年内新增A级物流企业2-3家,江都港货物吞吐量突破5500万吨。旅游业加快将邵伯湖、仙女生态旅游区、大桥滨江风光带等“连点成线”,邵伯古镇力争创成国家4A级景区,全年游客接待量突破50万人。商贸服务业重点引导文昌东路两侧商业综合体加快建设,确保年内金鹰新城市中心商业一期建成投运,力争佳源商务中心主体、金大地塔楼部分封顶,加快形成高端消费、大众消费相互结合,综合商业、特色商业互为补充的新业态。
    推动建筑业提质。做大市场规模,深耕国内市场,再拓海外市场,全年实现建安企业施工产值1280亿元,境外营业额2.5亿美元,继续保持综合实力全省领先。加快建筑产业现代化进程,努力培育中意水泥构件、华磊装修一体化等省级示范基地,全年规划建设装配式建筑15万平方米。做优江都建筑品牌,出台新一轮扶持建筑业发展意见,鼓励企业资质升级、创优夺杯,全年新增一、二级资质企业3-4家,争创“鲁班奖”、国优工程1-2项。
    二、注重外引与内培齐抓,进一步打造区域发展引擎
    集中精力、集合政策、集聚要素,在重大项目招引和实施推进上务求突破,以实实在在的项目支撑区域经济发展。
    聚力招商引资。优化招商机制,充分发挥“商务e通”平台作用,修订完善招商引资考核办法,突出奖优罚劣,强化目标导向,严格执行招商引资“AB岗”制度,以工作新机制激发招商新活力。拓展招商渠道,积极运用委托招商、中介招商等方式,深入挖掘在外乡贤能人等资源,推动合作范围向知名中介机构、各地江都商会等第三方延伸,尽快拓展一批客商源、项目源、信息源。务求招商实效,突出以企引商、以商引商等有效手段,充分利用现有企业的上下游合作渠道及商务资源,密切跟踪相关企业集团的投资动向,定期组织专题招商拜访活动,力争全年招引世界500强、央企国企2-3家,10亿元以上重大产业项目5-6个。 
    聚焦项目推进。牢固树立项目为王理念,进一步完善领导挂钩联系、月过堂、季督查等推进机制,持之以恒服务项目建设。强化项目落户管理,严格开展亩均投资强度、预期开票及入库税收等综合考评,推动项目质态全面提升。紧盯序时节点,力促中远海运船舶研发制造、中船澄西海上风塔等在手项目尽快落实落地,双汇电力智能电工装备制造、华电分布式能源电站等项目按期开工建设,泰富清洁生产技改、金世缘绿色环保家居等项目早日竣工投产,华天机电并购金思源电气等资产重组项目顺利完成,确保全年18个新开工项目、15个竣工投产项目通过市级认定。
    聚合资源要素。坚持市场主导与行政引导相结合,推动资源要素向优势产业、重大项目、重点企业集中。强化政银企合作,合理引导资金投向,适度扩大信贷规模,新增金融机构贷款60亿元;积极拓展企业直接融资渠道,新增“新三板”挂牌企业3家以上;加大中小企业定向贷款扶持力度,年内突破8亿元;探索成立区级产业投资基金。统筹使用土地资源,加大工矿废弃地复垦及城乡建设用地增减挂钩力度,盘活存量资源500亩以上。
    三、注重开放与创新联动,进一步培育经济发展动能
    以改革释放活力、以创新驱动发展,不断提升开放开发水平,努力拓展发展空间、厚植发展优势。
    在园区建设上持续用力。按照提升功能、集聚产业、特色发展的思路,有效发挥重点园区主力军作用。完善基础配套,启动建设开发区慈云花园二期以及空港新城5.2公里路网、18万平方米库房等重点工程,仙城工业园加快推进汽车、智能电网等特色园建设,不断增强园区承载能力。提升开发层次,开发区积极争创国家级开发区,高端装备产业园、文化旅游产业园力争早日创成省级高新区、省级文化产业园,商贸物流园加快建成现代服务业集聚区。创新体制机制,持续优化项目飞地落户、园区实体运作、管理区镇合一等制度,充分释放重点园区发展活力。
    在科技创新上深度着力。抢抓扬州“两创”城市示范建设契机,不断深化产学研合作,力争全年新增国家高新技术企业17家,签约产学研合作项目100项,实施省级重大科技成果转化项目2项以上,高新技术产业产值占规上工业比重达52%。打造“两创”平台,全面推进滨江新城“创e地带”建设,建成6万平方米青谷里创客街区等项目,不断提升众创空间的入驻率、孵化率和产业化水平。加快建设香港城市大学深圳研究院技术转移中心等创新载体,加大企业技术中心、研发中心培育力度,力争大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构覆盖率达90%以上。统筹实施省、市、区三级人才工程,全年引进高层次领军人才20名、动态保持挂职博士教授1000人,力争获批市级以上人才项目30人次。
    在重点改革上精准发力。突出“6张清单、1个平台、8项相关改革”,推进“放管服”,着力降低各类市场主体制度性交易成本。深入实施行政审批制度改革,重点推动重大项目“双向承诺”、中介评估“多评合一”,加快制定“免审清单”,将各类审批事项办理向镇级延伸。深化政府投融资体制改革,着力强化龙川控股集团八大板块投融资功能,提升运营绩效;建设区域性金融综合体,设立大中型企业互助担保、小微企业融资担保、初创企业风投担保等专业基金,发展建筑业保理业务、小微企业代理记账,协同支持实体经济发展和城市开发建设。
    在对外开放上积极借力。用足用好各级外贸稳增长政策,组织企业参加广交会等国内外重要展会,推动外贸出口企稳回升,力争实现外贸出口总额10.6亿美元。抢抓“一带一路”、国际装备制造和产能合作等机遇,鼓励企业大力拓展国际工程总包业务,推进恒远集团俄罗斯宾萨熟料水泥生产线、江都建设莫桑比克LNG天然气等在谈境外项目加快落实,确保完成外经营业额4.1亿美元,总量保持全市领先。
    四、注重功能与品质统筹,进一步丰富融合发展内涵
    坚持加快融入主城、合理构建特色空间、推进城乡融合发展,努力建设更高标准、更高品质的生态宜居城市。
    突出江广融合。坚持规划引领,按照中央商务、南部创智、外滩楼宇、文化会展休闲等四大功能板块布局,全面细化城市设计,系统编制交通、水利、生态、地下廊道等专项规划,逐步实现多规合一,绘就新城未来蓝图。围绕“三河六岸”核心区,综合运用“拆、建、管、招”四大举措,加快打造扬州东部新中心。全面完成江桥片区、建乐小学周边等棚户区、城中村拆迁改造,金湾路江都段三座跨界大桥、引江西闸大桥建成通车,建都路、长江路西延工程竣工,“三河六岸”先导段景观绿化工程全面完成。
    完善基础配套。积极顺应现代交通高速化、快速化趋势,加快实现高速铁路、高速公路、干线航道等国家主干线在江都交汇。积极推动北沿江高铁规划建设,实施扬州泰州机场扩建和提档升级工程,建设国际航空货运中心。全力推进连淮扬镇铁路、江广高速扩容、352省道、浦头互通等国省枢纽建设,启动328国道快速化改造,继续紧盯京沪高速扩容改造及南延、京沪高速路网连接、353省道新建等重大项目上争工作。扎实推进沿运灌区续建配套、红旗河中型灌区改造工程,配合做好长江镇扬河段三期治理及长江干流江苏段崩岸应急治理等工程,切实提高水利防洪保障能力。
    提升城市品质。深入实施城市建设品质提升计划,进一步完善城市功能,提高城市品位。打造城市门户,全力实施城市主出入口及延伸路段综合提升改造,扮靓城市脸面,展示城市形象。美化城市轴线,启动长江东路、龙川南路等城区“四横四纵”主干道路改造提升工程,持续开展市容市貌、交通秩序、流动摊点等专项整治,整体塑造形态美观、整洁有序的城市风貌。改善城市环境,全面实施主城区截污工程,推进黑臭河道疏浚和“八老”改造,实施城区桥梁、河道坡岸美化亮化工程,构建优美宜居环境。
    打造特色镇村。注重规划引导,激发内生活力,打造一批环境优美、宜居宜业的特色镇村。培育特色小镇,立足各镇产业现状、文化内涵、自然禀赋等特点,重点推进邵伯运河风情、大桥水墨春江、武坚智能高压电气等特色小镇建设。完善集镇基础设施,推进乡镇医院和学校改扩建、农贸市场升级改造等公益性项目,建成小纪镇天宝、郭村镇运河路体育休闲广场等项目。提升乡村环境,加大农村垃圾污水集中收集处理力度,健全完善村庄环境长效管护机制,浦头镇双丰村、武坚镇新祥村创成省级“美丽乡村”。
    五、注重保护与治理同步,进一步加强生态文明建设
    牢固树立循环发展、低碳发展、绿色发展理念,全面实施“两减六治三提升”环保专项行动,谱写好“美丽江都”新篇章。
    大力推进绿色低碳发展。积极呼应江淮生态大走廊建设,细化主体功能区规划,全面实施清水活水、廊道建设等“九大工程”,坚持全域一体化,守护江淮生命线。深入开展节能降耗活动,对照年度控减目标,倒排计划、倒逼序时,对超能耗标准企业实行差别化政策,确保万元GDP能耗下降3.5%;以循环经济为载体,启动实施园区集中供热,转变能源消费模式,推进园区生态转型。完善“清洁生产”行动计划,加强企业清洁生产审核,规模企业全部实现清洁生产。
    大力实施环境污染治理。强化水污染防治,继续推进淮河流域、通榆河流域水治理项目,各镇污水处理厂实现全覆盖,全面封堵沿河排污口,确保饮用水源地水质达标率达100%。强化大气污染防治,推进重点企业烟粉尘提标改造,淘汰黄标车500辆,加强渣土车运输、建筑施工扬尘监管,加快煤改气、煤改电步伐,强化秸秆禁烧和综合利用,确保全年空气优良天数达75%以上。强化土壤污染防治,编制土壤污染防治行动计划,开展土壤污染状况调查,推进农业面源污染治理,积极改善土壤环境。
    大力加强环境执法监管。全面梳理落实中央环保督察交办件和反馈交办件,在规定期限内完成整改,确保落实到位。制定“两减六治三提升”专项行动计划,明确任务书、路线图、时间表和责任制,更加有效地提升生态建设水平。完善网格化环境监管体系和“河长制”、“断面长制”,构建“党政同责、企业主责、环保监管、司法制裁、公众参与”的“大环保”执法机制,加强跨部门、跨领域联合执法,从严查处各类环境违法行为。
    六、注重富民与惠民兼顾,进一步加快小康建设进程
    坚持把致富百姓作为根本追求,加大农业农村投入,打好脱贫攻坚战,确保小康路上一个不少、一户不落。
    多途径推进就业创业。抓好供求信息发布、社会招聘、就业指导、创业培训等工作,组织多层级多元化人力资源市场,开辟青年人才、小微企业等专场招聘,全年采集就业岗位1.5万个,新增就业8000人,农村劳动力转移3000人,“双零”家庭保持动态清零,城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入实施大学生就业促进计划,确保离校未就业毕业生实名登记、接受服务率达100%。依托“千人创业”等专项行动计划,广泛征集创业项目,建立创业项目库,年内开展创业培训500人、职业技能培训3000人,以创业带动就业1000人,建成创业孵化基地1家。 
    大力度发展高效农业。以国家现代农业示范区建设为契机,加快推进奥吉特氨基酸制剂等项目,建设稻麦绿色高产高效示范片14个。大力发展花木、蔬果、特水养殖等富民产业,新增设施农业面积1万亩,年内创成农业“三品”10个以上,龙会易购、华迈食品等农产品电商网上销售额达2.5亿元以上。启动新一轮省农村改革试验区建设,重点培育由本地人从事粮食种植的家庭农场和村集体领办的农地综合社,新增土地集中型适度规模经营1万亩,新创市级以上示范家庭农场、示范合作社各10家,新发展农地综合社10家,有效提升农民经营性收入。积极推进粮食生产全程机械化,主要农作物综合机械化水平达89%,新增高标准农田3万亩,粮食仓储新增现代科技装备仓容4.5万吨。
    全方位实施精准扶贫。坚持精准识别、精准施策、精准管理、精准考核,制定新一轮农村扶贫开发规划,以资源优势、专项基金、物业用房、土地合作、生产服务为载体,精准帮扶48个市、区级经济薄弱村,年内60%的村(含涉农社区)集体经营性收入达55万元。深入推进创业扶持、就业援助、政策保障、生活救助、结对挂钩等“五大工程”,确保所有低收入农户人均纯收入达7000元。
    七、注重共建与共享协调,进一步提升民生幸福指数
    坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”相统一,做到既突出重点、以点带面,更统筹兼顾、普惠均衡,着力提升群众满意度和获得感。
    更加全面发展社会事业。持续推进教育均衡发展,大力实施教育改革创新,稳步探索集团化或名校托管办学;实施普通高中质量提升和“攻尖”计划,进一步提升教育教学水平。深化医疗卫生体制改革,有序推进分级诊疗,基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的诊疗新格局;四大区域医疗卫生中心建成运营,新建人口健康信息平台,实现医疗信息共享;落实计生新政,出生政策符合率99%以上。推进文化强区建设,提高公共文化服务水平,万人拥有公共文化设施1200平方米以上,形成区、镇、村三级文化服务网络。大力推进体育现代化建设,完成体育馆改建工程,积极备战省十九届和市十三届运动会,小纪镇力争创成“江苏省体育产业基地”。
    更大力度强化社会治理。深化“平安江都”、“法治江都”建设,启动实施“七五”普法,做实做强技防、人防、物防,不断完善立体化、现代化社会治安防控体系,注重社区矫正和安置帮教,严密防范和依法惩治各类违法犯罪。强化基层基础建设,健全“三社联动”、“政社互动”、协商民主机制,新建社会组织40个,争创省级和谐示范社区2个。加强和改进信访工作,健全法律援助、依法维权和矛盾纠纷多元化解机制,切实维护社会稳定。高度重视安全生产,强化隐患排查治理、智慧安监、执法监管和责任追究,扎实推进危险化学品重点县攻坚工作,按序时完成“红、黄、蓝”表企业专项整治,有效遏制一般事故,坚决杜绝重特大事故发生。完善突发事件应急社会动员和部门联动处置机制,进一步提高应急处置能力。加强国防动员和后备力量建设,深入推进军民融合式发展。
    更实举措兴办民生实事。全面落实共享发展理念,按照“五可”要求,扎实推进政府实事工程。(1)加快改善住房条件。解决超腾仓期未安置住房1892套,整治老小区10万平方米,住房公积金扩面5000人。(2)坚持教育优先发展。翻建江都中学教学楼, 校舍加固3万平方米, 创建“省义务教育现代化学校”13所、省优质幼儿园1所。(3)持续强化公共服务。新建江都文化艺术中心,建成100个村(社区)综合文化服务中心;异地新建扬州市江都人民医院,新(改)建体育休闲公园7座,修缮提升仙女公园,全区50%以上镇建成室内全民健身中心(内含5个运动项目)、村建成体育活动室;对沪陕高速江都南至纬三路、仙女庙大桥水岸线、头道桥水岸线实施改造提升,对龙川大桥、芒稻大桥、江都桥等城区重要桥梁以及新通扬运河、高水河等城区重要河流沿河空间实施夜景亮化;新建区农产品展示直销中心,新(扩)建30吨以上粮食烘干中心10个。(4)畅通城乡交通网线。新辟城区公交线路1条,完成东海路、黄河北路二期、南海路二期建设,黄河南路、运河路北延实现贯通,对工农路、人民路实施“灰改黑”提升,提档升级农村公路25公里,改造农村危桥60座、交通危桥8座。(5)提升城市管理水平。实施“天眼工程”二期建设,在全区新建高清探头900个;渠化改造交通道口3处,改造背街小巷6条、农贸市场1座、供水支管网60公里;新建区客运中心,改建江都北站公交场站。(6)大力推进环境整治。连片改造郭村、武坚、小纪等3个镇小型农田水利工程,改建界牌、跃进排涝站,城区新铺设污水管网14公里,完成农村无害化改厕4800座,新增城市绿地25万平方米,新建成片林4200亩。
    八、注重勤政与廉政统一,进一步打造务实高效政府
    加快职能转变,完善工作机制,努力以规范的服务提升满意率,高效的工作提升执行力,廉洁的形象提升公信力,建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。
    在依法行政上下功夫。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持依法科学决策,优化政府决策规则和程序,进一步提高行政决策的程序性、合法性和廉洁性。严格规范公正文明执法,全面落实行政执法责任制,坚决查处执法不公等行为。深化政务公开,完善政务服务体系,深入推进行政权力网上公开透明运行。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理水平和落实成效。
    在高效勤政上下功夫。牢固树立刚性化、绩效化、精细化理念,对区委决定的事项、人大形成的决议、政府做出的部署、政协提出的建议,加强督查督办,强化行政问责,确保政令畅通。更加注重政府工作的系统性、统筹性,围绕重大决策、重点项目、重要工作,突出精细高效、责任担当,以督查倒逼落实,以成效检验执行。强化工作纪律和责任意识,大力倡导实干担当、善作善成的良好风气,用创新的举措破解产业发展、生态建设、民生保障等领域的瓶颈和难题。
    在为民理政上下功夫。坚持把服务群众、造福百姓放在首要位置,持续开展“三下三联三交”等活动,着力解决群众关心、基层关注的热点难点问题。高度重视实体经济发展,加大中小企业扶持力度,进一步修订完善涉企服务2号文件,严格落实首问负责、限时办结、实时评价等制度,有效破解企业在规划审批、要素保障等方面难题,进一步优化企业发展环境、提振企业投资信心。健全社情民意、网络舆情收集、研判、反馈机制,切实发挥政府门户网站、“12345”服务热线和区长信箱等平台作用,及时回应和满足人民群众合理诉求。
    在从严治政上下功夫。落实党风廉政建设责任制,压实“一岗双责”,强化问责追究,深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实各项廉政规定,从紧从严安排行政开支,确保“三公”经费只减不增。健全廉政风险防控制度,巩固拓展“三直接”若干环节操作规范,加强对政府内部权力制约,强化内部流程管控,防止权力滥用。突出对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以勤勉务实、清正廉洁的政府形象取信于民。
    各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在中共江都区委的坚强领导下,凝聚全区力量,倾注全部精力,进一步解放思想,开拓创新,求真务实,团结奋斗,努力开创“两聚一高”新局面,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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