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索引号: KS001-G0100-2009-001 文件编号:
信息名称: 市长丁一在2009年1月6日在江都市第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告 发布机构: 江都市政府办公室
生成日期: 2009-01-06 公开日期: 2009-02-10
市长丁一在2009年1月6日在江都市第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告
来源:  发布日期: 2009-02-10  访问量: 
政 府 工 作 报 告
——2009年1月6日在江都市第十四届
人民代表大会第二次会议上
市长  丁  一
各位代表:
现在,我代表江都市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是新一届政府的开局之年,也是宏观形势复杂多变、各项工作经受严峻考验的一年。在中共江都市委的正确领导下,我们紧紧团结依靠全市人民,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,认真实践科学发展观,凝心聚力谋发展,创新克难求突破,圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、经济结构逐步优化,综合实力进一步增强
国民经济较快增长。预计实现地区生产总值335亿元,同比增长14.5%;三次产业比调整为7.5:61.7:30.8;实现财政收入39.53亿元,增长23%,其中一般预算收入14.87亿元,增长20%;完成全社会固定资产投资210亿元,增长35.5%。连续八届被评为全国县域经济基本竞争力百强县(市),入选“全国中小城市综合实力百强”、列第48位。
工业转型步伐加快。预计全部工业实现产值1244亿元、利税74亿元,分别增长42%、48%。特钢生产加工、车船及配套件、机械电子三大产业群占全部工业比重达68%;汽车零部件、船舶配套件、环保机械进入省150家产业集聚、产业集群项目库,被认定为省级汽车及零部件产业基地。规模以上企业达712家,产销过亿元企业160家,其中10亿元以上10家,诚德集团突破50亿元。完成工业技改投入180亿元,实施亿元以上项目55个,中海造船等8个10亿元以上项目进展顺利。75个科技项目获省级以上立项,新建天雨博士后工作站,新认定高新技术企业6家、国家重点新产品5个、省高新技术产品41个,申请专利首次突破1000件,荣获全国质量兴市先进市、全国商标发展百强县(市)称号,连续三年被评为省人才工作先进市。
高效农业发展迅速。粮食总产、单产创历史新高。花木、蔬菜、特水特经分别突破20万亩,高效农业、设施农业面积分别占耕地51.5%、11.1%,76个高效农业园区面积达13.7万亩。新增农村“三大合作”组织173个、总数达453个,小纪镇建成扬州市首家农村土地流转交易服务中心。农业“三品”品牌增加到171个,建成省级农产品质量安全示范市,蔬菜标准化示范区通过国家级验收。大力推进农业综合开发,改造中低产田4.5万亩。实现农机跨区作业收入1.67亿元,在全省率先基本实现水稻种植机械化。106个“全面小康村”创建达标,90%以上的村建成便民服务中心。
服务业日趋活跃。现代服务业加快推进,江都港年吞吐量突破400万吨,3.5万吨件杂货码头对外开放顺利通过省级验收,中远集团2个5万吨新泊位完成规划设计;金融服务地方发展的能力不断增强,争取政策性贷款4.2亿元,全市信贷规模达160亿元,实现两年翻番,被国家开发银行江苏省分行、农业发展银行江苏省分行列为联合创建新农村建设示范带动县,邮储银行、招商银行、交通银行相继落户开业。传统商贸业态巩固提升,预计实现社会消费品零售总额95亿元,增长19%。华润苏果、金三元、龙都广场顺利开业,扬州国际五金城、万德隆家居等一批投资超亿元市场正式运营,建成“苏果”、“苏农”、“宏信”、烟花爆竹四大配送中心和170家农民放心店。旅游业接待游客100万人次,收入达1.3亿元。
建筑业势头良好。继续深化市属重点建安企业改革,江都建设、江建集团新的法人治理结构日益完善,股权逐步优化。预计全年完成建安施工产值310亿元,增长35.5 %,产值超亿元企业47家,其中江都建设达120亿元。江建集团共建的深圳红树西岸工程获“鲁班奖”,江都建设承建的陕西师范大学一号实验楼获“国优”工程。
二、改革开放不断深入,发展活力进一步显现
集聚效应加速形成。修编完善了102平方公里沿江开发先行启动区规划,沿江开发区与大桥镇成功实施“区镇合一”。全年完成基础设施投入9亿元,配套完善“五横四纵”工业区路网,建成诚德11万伏变电所和滨江森林公园一期工程,投运污水处理厂和自来水厂一期工程;建成安置房15万平方米,完成拆迁安置1200户。新开工海螺水泥等15个亿元以上项目,同昌电子等8个项目竣工投产。沿江船舶工业园升格为省级特色产业园区,大桥镇被评为中国经济名镇。镇级工业集中区完成基础设施投入1.5亿元,当年竣工标准化厂房20万平方米,新增入园项目220个。
对外开放稳步推进。成功举办第六届花卉节、沿江开发五周年暨投资环境推介会等系列招商活动,被评为浙商最佳投资城市。完成协议利用外资7.53亿美元、实际到账外资2.51亿美元,分别增长70.5%、58%;利用民资190亿元,新增注册资本84亿元,分别增长40%、50%;实现外贸自营出口6亿美元、外经营业额6400万美元,分别增长36%、42%;2家企业新获得对外承包工程经营资质。
各项改革取得突破。不断深化投融资改革,拓展融资平台,成立市土地储备中心,江都建设投资控股(集团)公司总资产规模达45亿元,注册资本18亿元。深入推进行政审批制度改革,30个部门实行了“两集中、两到位”。完成新一轮村级区划调整,撤并行政村43个。积极推进城市管理行政处罚权相对集中,成立城市管理行政执法局。
三、城乡建设统筹推进,环境面貌进一步提升
基础设施加快完善。修编新一轮城市总体规划,城市功能得到配套提升。新都路南延、扬州路建成通车,金桥石油苑、站前馨村二期、双仙公寓二期、春江人家安置区交付使用,建盈安置区主体封顶,滨江新城、阳光花苑北安置区开工建设。实施金三元广场、金湾河绿化风光带等15个园林绿化工程,新增公共绿地18万平方米。完成老垃圾场处置封场和灰粪港整治一期工程,新增城区污水管网6公里,新建泵站1座,沿江污水处理厂一期工程投运,小纪镇污水处理厂开工建设,邵伯镇、真武镇污水处理厂实施管网扩容配套,城市污水处理率达80%。先后开工建设交通项目38个,江海高速江都段路基全面竣工,新淮江公路先导段完成新老通扬运河大桥桩基工程,纪安公路、高吴公路建成通车;新建农村公路36公里、客运站11个,改造农村危桥48座。南水北调截污导流、沿运灌区改造三期、团结河接通三阳河、水利血防等重点水利工程顺利竣工。
城镇管理不断强化。以创建国家卫生城市和环保模范城市为抓手,加强市容市貌、环境卫生、市场秩序、交通秩序整治。新建停车场3个,改造背街小巷27条,整治“五小店”1300家、无物管小区14个,改造提升太阳城农贸市场,拆除违法建设2.3万平方米,3个社区实行创建属地化管理。大力实施乡镇垃圾集中收集工程,宜陵、丁沟等11个镇垃圾中转站投入使用。
生态建设成效明显。积极推进排污权交易、污染治理社会化运营,深入开展化工、电镀、锌业、燃煤锅炉、集中式饮用水源专项整治,关闭不达标化工企业70家。扎实开展农村环境综合整治,疏浚河道43条、河塘700个,建成“碧水之村”162个;加快建设万亩沿江风光带、万亩绿色通道、万亩田园风光带,新增成片造林3.57万亩,森林覆盖率17%。丁伙镇创成国家卫生镇,邵伯镇、小纪镇被评为全国环境优美镇。
四、社会事业协调发展,人民生活进一步改善
精神文明建设深入开展。组织学习党的十七届三中全会精神,开展纪念改革开放三十周年和深入学习实践科学发展观活动,推进新一轮思想解放。以创建全国文明城市为龙头,扎实推进“迎奥运、讲文明、树新风”、“十大不文明行为评比”等群众性精神文明创建活动,积极倡导良好社会风尚,涌现出一批新的先进典型。深化学习型社会建设,举办第六届“龙川学习节”,顺利通过省级文明城市复查验收。积极支援四川灾区重建,累计捐款捐物价值2000多万元,建成过渡安置房1.7万平方米。
公共服务水平日益提升。着力推进区域教育现代化建设,13个镇全部创成扬州市教育现代化先进镇,高考本科上线2840人,主要指标位居扬州市第一,荣获省师资队伍建设先进县(市)称号。健全公共医疗卫生服务体系,27个社区卫生服务中心正式挂牌,建成社区卫生服务站120个,市人民医院病房大楼落成启用;新型农村合作医疗参保75.8万人、覆盖率98.2%。文化事业繁荣发展,建成农家书屋110家,8个镇完成文化站达标建设;《金银细工制作技艺》和《邵伯锣鼓小牌子》列入全国“非遗”名录,连续三年荣获全国文化先进市称号,邵伯镇被评为扬州市首家全国历史文化名镇。6个镇建成人口计生“世代服务”中心,全市计划生育率98.8%。广泛开展全民健身活动,11个镇建成省级体育强镇。在扬州市率先完成数字电视网络改造和平台搭建工程,城区开通数字电视信号,新增有线电视1.3万户,入户率90%,成功举办“欢乐中国行—魅力江都”大型文艺晚会。市政府确定的职教集团一期工程等8件实事基本完成。
社会保障能力逐步增强。积极落实就业和再就业政策,提供就业岗位2.3万个,推荐就业7000人,城镇登记失业率控制在3%以内,镇级人力资源市场实现全覆盖。社保覆盖面进一步扩大,新增企业养老保险1.8万人、职工医疗保险1.1万人、工伤保险2.1万人、失业保险7500人、生育保险3670人、住房公积金5000人,新农保、被征地农民保障工作取得新进展。积极实施城乡困难群众医疗救助,全年发放低保金1200多万元、五保供养金600万元,1800多名重度残疾人得到生活救助。新增敬老院床位508张、改造危房136户。6万平方米经济适用房交付使用,安排住房困难家庭700户。
人民群众生活更加殷实。组织75个部门、86家企业挂钩帮扶70个经济薄弱村,推进全民创业、自主创业,转移农村劳动力1.6万人,120个村创成省“充分转移村”。全年新发展个体工商户7150户、私营企业2610家,分别增长10%、31.8%。预计城镇居民人均可支配收入1.6万元,农民人均纯收入8200元,分别增长22.1%、17%。城乡居民储蓄存款余额230亿元,比年初净增44.8亿元。
五、民主法制进程加快,政府建设进一步加强
依法行政全面推进。主动向市人大常委会报告工作,向市政协通报情况,全年办理人大代表建议233件、政协委员提案264件,满意率和基本满意率达100%。“五五”普法全面展开,法律援助工作不断加强。重视发挥民主党派、工商联和工会、妇联、共青团等人民团体作用,人武、人防、双拥、民族宗教、侨台、对外、档案、地方志、气象、防震等工作得到加强。
社会秩序保持稳定。健全突发公共事件应急管理体系,应急管理能力进一步增强。扎实推进“平安江都”、“法治江都”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,“社会治安安全市”创建再次通过省级考核,法治县(市、区)创建工作被省命名为首批先进单位。高度重视群众来信来访,开展领导干部大接访活动,切实解决了一批群众合理诉求。安全生产责任制全面落实,未发生重特大安全生产事故。扎实开展食品药品等专项整治,创成省农村药品“两网”建设示范市。充分发挥物价、工商、盐务、银监、外管等方面作用,加大市场监管力度,查处各类价格违法、制假售劣等案件200多件。
行政效能不断提高。扎实开展“能力作风建设年”活动,调研走访百家企业,进一步优化发展环境。加强电子政务建设,“市长信箱”、“市长公开电话”、“政风热线”、“政务信息网”等公众诉求渠道畅通。高度重视廉政建设,扎实推进权力运行公开,加大审计监管力度,着力治理商业贿赂,严肃查处违纪违法案件,领导干部从政行为进一步规范。
过去的一年,成绩来之不易,这是市委正确领导,市人大、市政协支持、监督,全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众、离退休老同志、驻江各单位和武警官兵,向所有关心、支持江都经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现在:经济结构性矛盾仍然存在,发展方式转变还不快;企业运行压力加大,加快扩张的内生动力有所减弱;改善民生的任务仍较艰巨,社会建设和管理与人民群众的新期盼依然存在差距;政府职能尚需进一步转变,行政效能仍需不断提升,等等。这些问题,我们将高度重视,认真研究,采取有效措施,切实加以解决。
正确分析和把握当前发展形势
去年以来,国际国内经济形势复杂多变。由美国次贷危机引发的金融危机迅速从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家,从金融领域扩散到实体经济领域,世界经济增长明显减速,各种不稳定不确定因素明显增加。受此影响,国内经济运行难度加大,增长步伐放缓。从我市自身情况看,虽然去年以来总体保持了平稳健康的发展态势,但外部环境的变化已经对部分行业和企业造成了一定的冲击,并且其负面效应将会进一步显现。
分析形势是为了在思想上、工作上、对策上做好更加充分的准备,把信心建立在更加扎实的基础之上。多年来的经验一再表明,挑战和机遇并存,困难和希望同在,当前我们更应看到,经济发展仍有很多有利条件和积极因素。一是从宏观层面看,国际国内面对宏观环境的变化,相继采取了一系列积极主动的措施,特别是中央明确提出把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,连续出台了保增长、扩内需、调结构的若干重大措施,并实现了稳健财政政策向积极财政政策、从紧货币政策向适度宽松货币政策的根本性转变,为推动发展提供了强大动力和有力的政策支持,国内经济发展的基本面没有发生大的变化。二是从区域层面看,经过改革开放30年的发展,江都积累了坚实的物质基础,产业结构、投资结构不断优化,沿江区域及重点园区的承载能力不断提升,特别是随着苏中江都机场等一批重大基础设施的规划建设,我市的交通区位优势不断凸现,投资环境日益改善,正成为各类要素集聚的优选之地。三是从企业层面看,我市一批重点骨干企业快速成长,规模加快扩张,素质不断提升,核心竞争优势逐步显现,应对挑战、抗击风险的能力明显增强。产业升级倒逼创新创优,要素紧缺倒逼生产集约,增值税转型、信贷政策放宽、原材料价格下降等利好因素,有利于企业加快技术改造、实现低成本扩张。只要我们进一步增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心,扬长避短、趋利避害,善于从变化的形势中捕捉机遇,在严峻的挑战中抢抓机遇,就一定能把不利影响降到最低,把有利因素的效应发挥到最大,就一定能把握当前发展的主动权,抢占未来发展的制高点。
当前和今后一个时期,我们要注意把握好以下几个方面:
——坚持促进增长与调整结构相结合。保增长是当前经济工作的重中之重。只有保持较快的增长速度,才能增强信心、扩大就业、增加收入、维护稳定,为调整经济结构创造条件。加快经济结构调整,是解决各种深层次矛盾、有效应对外部冲击的根本出路。越是加大力度保增长,越要把结构调整抓得更紧更实更主动,形成新的竞争优势,实现既保持增长又提高质量的双重目标。
——坚持推动发展与深化改革相结合。我们的一切成果都建立在发展之上,越是外部环境复杂多变,越要扭住经济建设这个中心不动摇,攻坚克难不懈怠,埋头苦干不张扬,努力实现又好又快发展。深化改革是促进科学发展的根本动力,必须不失时机地推出有利于发展的改革措施,创新体制机制,破解发展难题,增强发展活力。
——坚持发展经济与改善民生相结合。经济发展是民生改善的基础和前提,只有保持经济平稳较快增长,才能有更多的财力物力解决民生问题。保障和改善民生是经济工作的出发点和落脚点,越是困难时刻,越要高度关注民生,有效解决涉及群众切身利益的热点难点问题。
——坚持政府调控与市场机制相结合。把发挥政府“有形之手”的作用与发挥市场“无形之手”的作用统一起来,既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使经济活动遵循市场规律、体现竞争原则,又加快转变政府职能,提高服务效能,优化发展环境,有效引导和规范市场行为。
2009年政府工作任务
2009年是“十一五”发展的关键之年,是我市实现“强市强镇、三年倍增”、建成全面小康社会的决胜之年,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,践行科学发展观,建设和谐新江都,不断解放思想,开拓创新,攻坚克难,争先进位,确保全市经济社会平稳较快发展,如期建成全面小康社会,着力打造跨越发展的展示区、统筹发展的先行区、和谐发展的示范区。
2009年全市经济社会发展的建议调控目标是:gdp增长13%左右;财政总收入增长17%、一般预算收入增长15%左右;全社会固定资产投资、全部工业产值、工业技改投入、实际到账外资增长25%以上;民资投入和新增注册资本增长30%;出口总额、外经营业额均增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、9%。
一、更加注重保护发展,促进经济稳步增长
努力增加有效投入。把投资作为保发展、促增长的最直接、最有效措施,着力推进一批重大项目,形成有效需求和拉动。加快实施一批重大产业项目,利用增值税转型政策,以提高装备水平为重点,继续实行领导挂钩、定期会办制度,重点抓好诚德三期等10个10亿元以上项目,全年实施亿元以上技改项目70个,完成投入225亿元。加快建设一批基础设施项目,建成新淮江公路江都先导段、沿江高等级公路东延工程,推进江海高速、邵伯三线船闸改造工程,协同做好宁通高速扩容、苏中江都机场、宁启铁路复线建设;完成沿运灌区改造四期、农村饮水安全等水利设施,积极推进长江嘶马弯道崩岸、红旗河整治工程;新建2座22万伏变电所。加快推进一批民计民生工程,启动规划建设城南中学和城北小学,建成职教集团二期、计生妇幼服务中心和邵伯、小纪、大桥二级医疗中心。加快上争一批政策扶持项目,对照国家、省扩大投资的十项措施,充分发挥南水北调东线源头和基础设施主战场的独特区位优势,突出项目的配套衔接,争取一批重大项目列入国家和省计划,为地方经济发展赢得更大空间。
努力扩大出口消费。引导企业深入实施出口市场多元化战略,鼓励企业在境外建立销售、商情和服务网络,千方百计保住传统市场,积极开拓新兴市场,保持外贸出口稳定增长。加快出口产品结构调整,转变外贸发展方式,加强适销对路的新产品开发,推进出口品牌和基地建设,促进加工贸易转型升级。全年力争实现外贸自营出口6.9亿美元,外经营业额7360万美元。着力拓展消费空间,稳定扩大住房、汽车等大宗消费,大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费,积极开发旅游、文化、健身和网络等热点消费,促进消费结构升级。大力开拓农村市场,完善城镇流通网络,推动连锁经营向农村延伸,释放农村的消费潜力。进一步加大对房地产业的引导扶持力度,合理调整商品住房供应结构,满足多层次住房需求,促进房地产业健康发展。
努力强化金融支撑。进一步完善投融资体制机制,加快集体资产、土地资源的整合归集,加强资金筹集调度和管理,做强政府融资平台。继续发挥金融部门主渠道作用,以财政资金和财政贴息为引导,加大国家政策性贷款的上争力度,开展形式多样的银政企对接活动,扩大信贷资金规模,全年贷款余额力争突破200亿元;加快小额贷款公司运作步伐,积极争取村镇银行试点,筹建江都农村商业银行,完善信用担保体系,引进风险投资基金,扩大融资筹资规模。进一步放开市场,引进各类投入主体,继续采取bt、bot等合作模式,形成政府主导、市场运作、多元投入的良性机制。加强金融监管,防范金融风险,建成省金融生态达标市。
努力服务企业发展。深入开展“为企业服务、帮企业解难”活动,加强分类指导,搞好要素协调,落实扶持政策,支持优势产业、重点企业加大投入、开拓市场,切实保护好企业的现有产能,努力培育新的经济增长点。强化预警监测和分析研究,及时发现和解决生产运行中的苗头性、倾向性问题,制订应急预案,防范企业生产经营风险。各涉企部门根据各自职能,制定服务措施,在挖掘政策资源、解决发展难题、排除发展干扰等方面提供有力支持,做到多服务、少检查,多指导、少罚款,多支持、少收费,与企业共度时艰、共谋发展。
二、更加注重结构调整,加快推进转型升级
加快优势产业集聚。大力发展先进制造业,推动特钢生产加工、车船及配套件、机械电子三大产业群向高端攀升,向上下游延伸,提升产业集聚带动、抗御风险能力。加快发展新能源、新光源、新材料“三新”产业,引进支撑项目,突破核心技术,高新技术产业占规模工业比重超过30%。鼓励重点企业通过上市重组、引进战略合作伙伴等方式,提升层次,壮大规模,力争产销超10亿元企业14家,企业上市取得突破。更加突出服务业与制造业互动并进,积极发展现代物流业,引导重点企业主辅分离,延伸产业链条,培育服务外包市场。支持发展金融、保险、信息、研发等新兴产业,加快专业市场建设,启动扬州国际五金城二期工程,改造提升苏中商贸城。打造城市核心商圈,大力引进连锁经营、特色品牌,新建五星级大酒店,提升生活型服务业水平。推进邵伯湖、渌洋湖生态旅游建设,培育绿色休闲旅游品牌。发展壮大建筑业,进一步整合资源,拓展市场,调优结构,力争实现建安施工产值400亿元,争创“鲁班奖”或国优工程1-2项。
提高自主创新能力。进一步加大政策扶持力度,引导全社会增加科技创新有效投入,形成多元化的投入机制。积极呼应省新一轮高新技术产业“双倍增”计划,组织实施重大科技项目“312”工程,每年培育30个重大技术攻关和科技成果示范项目,当年申报10个以上,力争有2个项目付诸实施。强化企业创新主体地位,提升产学研合作层次,重点推动20家科技型龙头企业、100家科技成长型企业与高校院所开展全面技术合作,认定高新技术企业10家、省以上高新技术产品45个。加快创新载体和人才建设,新建扬州市级以上研发机构12家,引进培养创新创业高层次领军人才10名、支柱产业发展急需专业技术人才100名、各行业发展储备型人才1000名。积极开展品牌培育、质量提升工程,支持企业参与行业、国家和国际标准制订,建成省级皮革橡塑制品质量监督检验中心,新创省级以上品牌、商标15个。
促进节约集约发展。科学划定全市优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域,充分运用金融、土地、环保等宏观调控手段,提高资源利用效率,实现可持续发展。大力推行以开发区为主体的“一区多园”、“一园多制”的市镇联动开发,鼓励引导企业利用存量土地扩建、新建、翻建多层厂房,提高投资强度和产出率。修编新一轮土地利用总体规划,加大土地复垦力度,推进村庄合并与庄台改造,加强宅基地置换工作,盘活存量,拓展增量。大力发展循环经济,推行清洁生产,支持企业引进节能、节水新技术、新工艺,全年gdp综合能耗下降4.4%。
三、更加注重富民强镇,推动农村改革发展
在深化农村改革上取得新突破。实行最严格的耕地保护和节约用地制度,探索建立城乡统一的土地市场,加快农村建设用地市场化运作步伐。鼓励农民以土地承包经营权置换城镇社会保障,以宅基地和房屋置换住房保障,实现农民向市民的转换。建立健全农村土地流转交易市场,形成市镇村三级联动的农村土地流转交易网络,推动农业适度规模经营,上半年全市农村土地流转服务机构全部组建到位,年内适度规模经营面积达35%。
在发展高效农业上取得新突破。创新农业生产经营机制,积极推动合作经济组织与高效农业有机结合,以高效、特色、生态和外向农业为方向,大力倡导“政府主导、企业带动、农民参与”的发展模式,突出抓好现代花木产业园、现代蔬菜产业园、小纪蔬菜产业园、苏武蔬菜产业园等4个万亩园区和农民创业园建设,年内全市新增百亩以上连片规模园区5万亩,农民创业园突破6000亩,“三大合作”组织突破500个,新增入社农户1万户。积极推进阿波罗花木市场四期工程和蔬菜批发市场建设,全年花木、蔬菜产值分别实现12亿元、10亿元。加强科技兴农,加快农产品质量建设,全年引进推广农业新技术30项、新品种60个,新增“三品”品牌15个。推进农业综合开发,新增高产稳产农田4.5万亩。
在农村公共事业上取得新突破。完善农田基本设施,加快以节水灌溉为重点的小型水利工程建设。推进农民集中居住,新建2—3个农民集中居住示范点。积极实施农村危桥改造、垃圾填埋场、污水处理厂等实事工程,全市95%以上的村建成全面小康村,村级便民服务中心建设全部完成。完善市镇村三级文化网络,构建公共文化服务体系。
四、更加注重要素集聚,培育区域竞争优势
优化发展空间布局。坚持沿江与腹地联动,集中力量支持重点区域发展,着力形成以沿江开发为龙头、市域环路为纽带、重点园区为支撑的发展格局,促进集中布局、集聚发展、集约开发。沿江开发区充分发挥集聚大产业、承载大项目、培植大企业的作用,重点承接10亿元以上项目,发展机械冶金、船舶制造及配套件、港口物流等主导产业。加快建设市域环路产业带,大力发展机械电子产业和现代高效农业,着力打造重点园区,配套提升镇级工业集中区,强化资源整合,健全服务体系,提高产出水平。
完善沿江载体功能。年内新增基础设施投入10亿元,加快建设现代制造业基地、滨江科技城、大江风光带三大功能区。推进基地型开发区建设,建成2座11万伏变电所、中油中泰天然气门站、大宜路南延、白沙路西延、新安置区首期20万平方米安置房等15项基础设施工程,开工建设中远码头2个新泊位等10项重点工程。全年确保引进重点工业项目20个以上,建成投产10个。推进创新型开发区建设,配套完善中海造船、龙川钢管科研基地,从滨江科技城和中小企业配套园中划出专用地块,建设市高新技术创业服务中心和沿江高科技研发中心。推进生态型开发区建设,启动实施滨江森林公园二期工程和夹江森林公园,逐步形成沿江区域点线面结合的生态绿化体系。
提高招商引资实效。加大招商选资力度,全面推进产业链招商,依托主导产业和骨干企业,利用产业集群优势和上下游客户优势,着力引进投资规模大、占用资源少的先进制造业、现代服务业项目;努力扩大以商引商、以企招商,加强与国家大型企业的战略合作,通过创优服务,积极引导企业增资扩股,鼓励优势企业引资嫁接。精心组织第七届花卉节和各类专题招商活动,全年实现协议利用外资8.2亿美元、实际到账外资3.1亿美元,利用民资247亿元。
五、更加注重扩容提升,打造优美人居环境
突出规划引领。完成新一轮城市总体规划修编,明确功能分区,拓展发展空间。南区作为未来城市建设的主战场,以新都南路为轴线,向南挺进,拥抱长江,加快配套完善学校、医院等公共设施,建设集商贸、文教、居住于一体的滨江新城;北区有序推进商住地块开发,进一步完善行政办公、商业服务、文教、卫生、体育等综合功能;西区以七闸桥建成通车为契机,加强与中部城区的对接融合,构建居住、休闲、景观板块;中心区注重提升城市建筑和景观设计水平,加快旧城改造,着力打造城市商贸、金融中心。加强规划管理和执法,规范各类建设行为,提升城市整体形象。
加速功能配套。实施路网建设工程,加快江淮路等主次干道综合改造,启动建设张正路南延、纬三路东段工程,初步形成滨江新城道路网络。实施拆迁安置工程,加快建设滨江新城、福利院南侧、利民北路东侧、阳光花苑北安置区,乐和嘉园、建盈安置区交付使用。实施绿化美化工程,推进国家园林城市创建,启动引江西区、新通扬运河、老垃圾场生态恢复二期等绿地建设,完善金湾河绿化风光带,全年新增公共绿地面积16万平方米,城区绿化覆盖率达45%。实施生活配套工程,加强农贸市场、停车场和垃圾中转站等基础设施建设。进一步理顺城市管理体制,深入开展城市环境综合整治,集中解决城市管理的难点和热点问题,巩固深化各类创建成果,落实长效管理措施,不断提高城市管理水平。
加强生态建设。积极推进国家卫生城市、环保模范城市创建,强化南水北调东线源头保护,严格环保准入、排污许可、总量控制,扎实做好治污减排工作,努力构建环境友好型社会。完善城区污水处理设施,启动建设丁伙、武坚、宜陵镇污水处理厂。继续实施化工、电镀、燃煤锅炉、集中式饮用水源专项整治,年内削减二氧化硫3.1%、化学需氧量3.7%。推进绿色通道、农田林网建设,新增造林6万亩,全市森林覆盖率达20%。丁伙、武坚、宜陵、樊川镇创成国家环境优美镇。
六、更加注重发展惠民,提升公共保障水平
实施更加积极的就业政策。坚持把推进充分就业摆在突出位置,全面落实各项优惠政策,多渠道、多方式鼓励创业、扩大就业,全年采集岗位1.6万个,推荐就业4500人,城镇登记失业率控制在4%以内。大力开展职业技能培训,完善政府扶持、社会参与的培训机制,提高劳动者就业素质,年内农村劳动力开发就业培训1.5万人,新增农村劳动力转移1.4万人。加大就业援助力度,保证城镇“零就业家庭”劳动者优先就业,关注外来务工人员生产生活。
建立更加完备的社保体系。继续推进“成建制、全覆盖”,扩大社会保险覆盖面。加快社会救助体系建设,完善最低生活保障、城镇居民医疗保障、被征地农民基本生活保障等制度。进一步提高城乡低保标准,实现动态管理下的应保尽保。建立五保供养标准自然增长机制,新改扩建敬老院3家,集中供养率85%以上。深入开展扶贫帮困活动,大力发展社会福利、慈善事业。
办好群众关注的政府实事。按照“量力而行、尽力而为、社会关注、群众欢迎”的原则,经过广泛征集和征求各方面意见,市政府确定年内实施8件实事:1、加快推进医疗卫生保障体系建设。城镇职工、城镇居民医疗保险分别扩面1万人;新型农村合作医疗筹资标准提高至120元,参保率98%以上;农村卫生服务网络健全率100%;新增卫生户厕1.2万座。2、实施住房保障工程。新建保障性住房560套,其中廉租房75套,经济适用房485套;改造农村危房100户。3、实施农村饮水安全和碧水工程。更新、延伸、新铺供水管网477.7公里,疏浚县乡河道48条、镇级河道45条、村庄河塘1022个。4、实施农村交通工程。建设市镇公路17.8公里、镇村公路30公里,改造交通危桥15座、农用危桥35座。5、继续实施“关爱工程”。新增敬老院床位350张,建设市残疾人康复中心。6、启动城市河道整治工程。实施老通扬运河龙川二桥至江都桥段北侧综合整治;建设南灰粪港截污管网。7、推进文化设施建设。建成扬剧艺术中心主体工程和5个镇级达标文化站,农家书屋实现全覆盖。8、实施科技创安工程。建立市平安民生服务中心,完善覆盖全市的应急通讯网络,新建视频监控终端300个。
七、更加注重协调发展,促进社会全面进步
提高社会文明程度。精心组织深入学习实践科学发展观和纪念建国六十周年活动,进一步解放思想,改革创新,引导全市上下不断确立更高发展追求,推动各项事业争先进位。积极实施新农村文明示范工程和各行业、各领域的文明行动计划,深入开展“新江都、新市民、新形象”教育实践、“感动江都”十佳新人新事评选等群众性精神文明建设活动,办好第七届“龙川学习节”,大力弘扬和谐文化、诚信文化和科学精神,倡导良好社会风尚,共创社会文明。
完善社会服务功能。坚持教育优先,大力推进区域教育现代化建设,优化教育布局,改善办学条件,提高教育质量,高考主要指标继续保持扬州前列,义务教育公办中小学基本达到省教育技术装备二类标准,争创四星级学校2所。加快构建终身教育体系,大力发展职业教育、成人教育、幼儿教育,努力实现学有所教。完善公共卫生应急机制,加强重大疫病的预防与控制。扩大医疗资源供给,强化医风医德建设,构建和谐医患关系,切实解决群众看病难、看病贵问题。
发展其他各项社会事业。深入实施人口计生“新农村、新家庭”计划,计生民主监督和民主管理推行率达100%;全面落实计生优抚政策,所有镇建成“世代服务”中心,全市计划生育率98%以上。扎实推进体育强市创建,深入开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平,所有镇建成省级体育强镇。加快发展广电事业,新增数字电视用户10万户、有线电视用户1万户,力争有线电视入户率93%以上,数字电视整体转换率60%以上。积极争创社会主义新农村档案示范市。
八、更加注重公共管理,保持社会和谐安定
强化治安防控。加强社会治安综合治理,综合运用行政、法律、经济、技术等手段,深入开展“平安江都”建设,着力构建全方位、多层次、宽领域的社会治安大防控体系。进一步推进技防城、技防镇、技防村建设,严厉打击各种违法犯罪行为,法治建设在扬州市继续保持领先。重视涉外人员、流动人口的管理和服务,促进外来建设者与本地居民共建共享。加强国防教育,力争创成省级双拥模范城。
强化矛盾调处。完善领导包案、干部下访等制度,切实解决群众合理诉求,把问题解决在基层和萌芽状态。健全矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款、涉法涉诉等问题引发的不稳定因素,有效化解社会矛盾。深入开展“五五”普法教育,增强全民法制观念和法律素质。加强法律援助,切实推进人民调解、社区矫正和安置帮教工作。加强宗教场所管理,保持宗教领域稳定。
强化安全监管。健全应急管理机制,完善应急预案,实施救援演练,提高应对突发公共事件的能力和水平。认真落实安全生产监管责任,从管理、投入、制度建设等方面多管齐下,强化对道路交通、危险化学品、烟花爆竹和特种设备等领域安全隐患的防范,控制一般事故,杜绝重特大事故。大力开展事关群众切身利益的农资、食品、药品等专项整治,落实质量安全长效措施,坚决杜绝不合格产品进入市场,建立规范有序、公平竞争的市场秩序。
切实加强政府自身建设
面对不断变化的宏观形势和日益繁重的工作任务,政府及其部门必须进一步改进作风,全面提高能力和水平,努力为改革发展稳定提供坚强保证。
善谋全局,提升能力。深入学习实践科学发展观,紧密结合江都实际和时代发展取向,加强对宏观形势的分析研究,切实增强总揽全局、协调各方的能力。牢固树立世界眼光,加强战略思维,更加自觉地把一地一域的发展放到国内外经济环境的变化中来考量、谋划,增强工作预见性,努力提高驾驭复杂局面和抗御风险的能力。
求真务实,执政为民。始终把提高执行力放在政府工作首位,健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制,对确定的各项重点工作全力抓实施、抓到位,确保取得预期成效。始终牢记为民服务宗旨,时刻把人民群众的冷暖记在心上,把更多的精力和财力用在支持发展、改善民生、优化服务上,顺民意、解民忧、促民富、保民安,让人民群众在加快发展中更多得益受惠。
科学决策,依法行政。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政决定》、《全面推进依法行政实施纲要》,加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持听政于民、问计于民,做到制定决策重民意,推进工作顺民心。发挥好市长信箱、热线电话的作用,畅通社情民意表达渠道。推进政务、事务、村务公开,开通行政服务热线,切实提高政府工作透明度和公众参与度。主动接受人大法律监督和政协民主监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。
严格自律,廉洁从政。强化廉政教育,构筑拒腐防变的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的各项规定,坚持和完善领导干部任期经济责任审计和述职述廉等制度,加大行政问责力度,全面推进部门权力内控体系建设,加强对重点部门、重点行业、重大工程、重大项目的执法监察、效能监察和审计监督。依法查处违法违纪案件,严厉惩治腐败。牢记“两个务必”,始终保持艰苦奋斗、勤俭创业的作风,珍惜民资民力,坚决反对铺张浪费。坚持正直为人,干净做事,努力塑造清正廉明的政府形象。
各位代表,科学发展是形势的需要、政府的职责,社会和谐是人民的期盼、时代的强音。让我们在中共江都市委正确领导下,团结拼搏,开拓创新,把时代的召唤当作前进的动力,把崇高的使命化为积极的行动,向着更高水平的小康社会、向着基本现代化建设征程阔步前进!
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